自建房安全隱患問題日益凸顯，長沙自建房坍塌事件令人痛心疾首。這一悲劇充分暴露出自建房質(zhì)量和安全隱患的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，自建房建設(shè)數(shù)量不斷增加，但由于缺乏規(guī)范的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)管，自建房安全問題愈發(fā)嚴(yán)重。
進(jìn)行自建房安全鑒定具有極其重要的意義。首先，在保障民生安全方面，鑒定可以全面評估農(nóng)村自建房的土地使用、建設(shè)規(guī)范等情況，為農(nóng)村居民提供堅(jiān)實(shí)的居住安全保障。例如，浙江農(nóng)村自建房安全檢測鑒定工作，通過對房屋基本信息、材料、建筑結(jié)構(gòu)和安全隱患等方面進(jìn)行評估，為村民的安全和權(quán)益保駕護(hù)航。其次，在整頓農(nóng)村建設(shè)秩序方面，通過鑒定，可以篩選出違法建設(shè)、低質(zhì)量建設(shè)的房屋，對農(nóng)村建設(shè)秩序進(jìn)行有效整頓和規(guī)范。就像長沙自建房事故中，涉事房屋未經(jīng)報備辦證，設(shè)計(jì)施工找無專業(yè)資質(zhì)人員，最終導(dǎo)致悲劇發(fā)生。最后，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，鑒定結(jié)果為農(nóng)村自建房解決產(chǎn)權(quán)問題提供依據(jù)，吸引資金流入，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
總之，自建房安全鑒定是保障民生安全、整頓農(nóng)村建設(shè)秩序、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)。
二、鑒定評定標(biāo)準(zhǔn)
自建房安全鑒定 C 級評定標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。在地基基礎(chǔ)方面，保持基本穩(wěn)定，但可能存在一些輕微的不均勻沉降風(fēng)險。墻體方面，承重墻出現(xiàn)多處輕微裂縫或部分非承重墻墻體出現(xiàn)裂縫、明顯位移和歪閃，或者有明顯松動、脫閃等現(xiàn)象。梁柱方面，梁、柱出現(xiàn)裂縫，但未達(dá)到承載能力極限狀態(tài)，個別梁柱節(jié)點(diǎn)破損和開裂明顯。樓屋蓋方面，樓、屋蓋明顯有開裂現(xiàn)象，蓋板與墻、梁搭接處有松動和明顯裂縫，個別屋面板可能出現(xiàn)塌落情況。
以實(shí)際數(shù)據(jù)為例，在某些農(nóng)村地區(qū)的自建房安全鑒定中，約有 [X]% 的房屋被評定為 C 級。這些房屋雖然暫時沒有重大安全隱患，但需要及時進(jìn)行修繕加固，以防止安全問題進(jìn)一步惡化。
（二）D 級評定標(biāo)準(zhǔn)D 級自建房在各個方面都呈現(xiàn)出嚴(yán)重的安全問題。地基基礎(chǔ)方面，地基基本失去穩(wěn)定，基礎(chǔ)出現(xiàn)局部或整體坍塌。墻體上，承重墻出現(xiàn)比較明顯歪閃、局部酥碎或倒塌，墻角處和縱、橫墻交接處普遍松動和開裂，非承重墻局部倒塌或嚴(yán)重開裂。梁柱節(jié)點(diǎn)破壞嚴(yán)重或者普遍開裂，梁、柱普遍出現(xiàn)裂縫且有明顯變形和位移，部分柱基座滑移嚴(yán)重，有歪閃和局部倒塌風(fēng)險。樓屋蓋方面，樓、屋蓋板普遍開裂，且部分嚴(yán)重開裂，樓、屋蓋板與墻、梁搭接處有松動和嚴(yán)重裂縫，部分屋面板塌落，屋架歪閃，部分屋蓋塌落。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在特定區(qū)域的自建房安全排查中，[X]% 的房屋被鑒定為 D 級危房。對于這類房屋，必須立即采取拆除新建等措施，以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、鑒定流程
在進(jìn)行自建房安全鑒定時，前期調(diào)查是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。首先，對房屋歷史沿革及修繕歷史情況的調(diào)查，能夠了解房屋的使用歷程，判斷是否存在因不合理修繕或長期使用導(dǎo)致的潛在安全隱患。例如，通過查閱歷史資料和走訪業(yè)主，可以得知房屋在過去是否經(jīng)歷過重大改造、自然災(zāi)害影響等情況。如果房屋曾在地震后進(jìn)行過簡單修繕，可能存在結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性不足的風(fēng)險。
對建筑結(jié)構(gòu)情況的調(diào)查，有助于準(zhǔn)確判斷房屋的結(jié)構(gòu)類型和整體穩(wěn)定性。專業(yè)人員會對房屋的框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等進(jìn)行詳細(xì)檢測，確定各結(jié)構(gòu)部件的連接方式和完整性。例如，在某些自建房中，可能存在梁柱節(jié)點(diǎn)連接不牢固、墻體砌筑不規(guī)范等問題。
建筑特色及重點(diǎn)保護(hù)部位的調(diào)查也不可忽視。對于具有歷史價值或特殊建筑風(fēng)格的自建房，需要從業(yè)主方和歷史房屋保護(hù)中心查閱相關(guān)資料，明確重點(diǎn)保護(hù)部位，在鑒定過程中采取更加謹(jǐn)慎的檢測方法，確保不破壞其歷史價值和特色。
（二）檢測環(huán)節(jié)房屋主要結(jié)構(gòu)材料強(qiáng)度的檢測是鑒定流程的關(guān)鍵步驟之一。以砌體結(jié)構(gòu)為例，可采用回彈法檢測磚抗壓強(qiáng)度、貫入法檢測砌筑砂漿抗壓強(qiáng)度。通過對不同部位的磚塊和砂漿進(jìn)行抽樣檢測，獲取準(zhǔn)確的強(qiáng)度數(shù)據(jù)。例如，在某地區(qū)的自建房檢測中，發(fā)現(xiàn)部分墻體的磚抗壓強(qiáng)度低于標(biāo)準(zhǔn)值，這可能導(dǎo)致墻體承載能力不足。
相對不均沉降趨勢和傾斜情況的檢測，能夠及時發(fā)現(xiàn)房屋地基是否存在問題。利用專業(yè)的測量儀器，如全站儀、水準(zhǔn)儀等，對房屋進(jìn)行多點(diǎn)測量，分析其沉降和傾斜數(shù)據(jù)。若房屋出現(xiàn)明顯的不均勻沉降或傾斜，可能是地基基礎(chǔ)不穩(wěn)定的表現(xiàn)，需要進(jìn)一步深入檢測和分析原因。
完損狀況的檢測包括對房屋各個部位的裂縫、破損、變形等情況進(jìn)行全面檢查。重點(diǎn)關(guān)注承重墻、梁柱、樓屋蓋等關(guān)鍵部位，記錄裂縫的長度、寬度、走向等信息。例如，在一些老舊自建房中，可能出現(xiàn)墻體裂縫逐漸擴(kuò)大、樓屋蓋滲漏等問題，這些都可能影響房屋的安全性。
（三）分析評定房屋結(jié)構(gòu)安全性的分析與評定是基于前期調(diào)查和檢測環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進(jìn)行的。專業(yè)人員會根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對房屋的結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)件承載能力、連接可靠性等方面進(jìn)行綜合分析。例如，通過對梁柱的強(qiáng)度和變形情況進(jìn)行計(jì)算，判斷其是否滿足安全要求。同時，還會考慮房屋在不同荷載作用下的響應(yīng)，評估其整體結(jié)構(gòu)的安全性。
抗震性能鑒定也是重要的一環(huán)。根據(jù)房屋所在地區(qū)的地震設(shè)防要求，對房屋的抗震能力進(jìn)行評估。分析房屋的結(jié)構(gòu)形式、材料強(qiáng)度、連接方式等對抗震性能的影響，確定是否需要采取抗震加固措施。例如，在地震高發(fā)地區(qū)，自建房的抗震性能鑒定尤為重要，對于不符合抗震要求的房屋，應(yīng)及時提出加固建議。
（四）處理建議對不滿足安全性要求的部位提出處理建議是自建房安全鑒定的最終目的。根據(jù)鑒定結(jié)果，對于存在輕微安全隱患的部位，如墻體裂縫、梁柱節(jié)點(diǎn)破損等，可以提出修繕加固的建議。例如，采用裂縫修補(bǔ)、碳纖維加固等方法，提高結(jié)構(gòu)的安全性和穩(wěn)定性。
對于被評定為嚴(yán)重危房的自建房，必須立即采取拆除新建等措施，以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時，出具詳細(xì)的鑒定報告，報告應(yīng)包含檢測結(jié)果、結(jié)構(gòu)分析、鑒定結(jié)論、處理建議等內(nèi)容，為房屋產(chǎn)權(quán)人或相關(guān)部門提供決策依據(jù)。
總之，自建房安全鑒定的流程包括前期調(diào)查、檢測環(huán)節(jié)、分析評定和處理建議四個主要步驟，每個步驟都需要專業(yè)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行，以確保鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。
四、質(zhì)量鑒定部門
農(nóng)村自建房質(zhì)量鑒定部門通常包括多個機(jī)構(gòu)，它們在農(nóng)村自建房的建設(shè)和管理過程中發(fā)揮著重要作用。
首先，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃審批工作，指導(dǎo)農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖紙的審核，對施工圖進(jìn)行審查，并組織評審和驗(yàn)收。例如，在一些農(nóng)村地區(qū)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室嚴(yán)格把關(guān)自建房的設(shè)計(jì)方案，確保房屋的布局合理、符合安全規(guī)范。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織對農(nóng)民住宅建設(shè)的選址定點(diǎn)工作，對村民建房的申請進(jìn)行初審上報，還指導(dǎo)村委做好村民建房的申報登記及材料整理上報等基礎(chǔ)性工作。通過這些工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）能夠在自建房建設(shè)的前期階段進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。
縣建設(shè)局主要負(fù)責(zé)農(nóng)村居民住宅建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)工程許可證，參與工程竣工驗(yàn)收和房屋產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放等工作。在自建房建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，縣建設(shè)局都扮演著重要的角色，確保房屋建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
市質(zhì)監(jiān)站主要負(fù)責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量檢查與評定，并對建筑工程質(zhì)量事故進(jìn)行處理和質(zhì)量爭議的處理以及質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)考核等日常管理工作。一旦發(fā)現(xiàn)自建房存在質(zhì)量問題，市質(zhì)監(jiān)站能夠及時介入，采取有效的措施進(jìn)行處理。
省住建廳質(zhì)量安全處主要職能是貫徹執(zhí)行國家和本省有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，制定全省建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃和政策并組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。其在宏觀層面上對農(nóng)村自建房的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。
省農(nóng)房辦貫徹落實(shí)國家和我省的有關(guān)政策規(guī)定，擬定全省農(nóng)村住房建設(shè)工作規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決新農(nóng)村建設(shè)工作中遇到的重大問題，組織開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作和示范點(diǎn)建設(shè)工作，承擔(dān)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)職責(zé)。
此外，農(nóng)村建房出現(xiàn)質(zhì)量問題，還可以找住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部來鑒定。也可以找地方的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會，或者是中國合格評定國家認(rèn)可委員會來進(jìn)行鑒定。自建房安全鑒定通常需要聯(lián)系當(dāng)?shù)氐慕ㄖこ藤|(zhì)量監(jiān)督部門，在一些情況下，zhengfubumen可能會聘請第三方中介機(jī)構(gòu)，如監(jiān)理公司或城鄉(xiāng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心，來進(jìn)行專業(yè)質(zhì)量的評估。
總之，農(nóng)村自建房質(zhì)量鑒定涉及多個部門和機(jī)構(gòu)，它們共同努力，確保農(nóng)村自建房的質(zhì)量和安全。
五、農(nóng)村住房安全鑒定程序
場地安全性鑒定是農(nóng)村住房安全鑒定的重要環(huán)節(jié)。首先，需核查場地是否為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，這通常以自然資源部門出具的評估結(jié)果和建議為準(zhǔn)。若場地存在可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂等情況；處于洪水主流區(qū)、山洪、泥石流易發(fā)地段；在巖溶、土洞強(qiáng)烈發(fā)育地段；或已出現(xiàn)明顯變形下陷趨勢的采空區(qū)等情況之一時，應(yīng)判定為危險場地。當(dāng)場地被判定為危險時，可直接鑒定為 D 級危房，提出遷址重建建議。
（二）房屋基本情況調(diào)查在房屋基本情況調(diào)查階段，要結(jié)合現(xiàn)場查勘，全面收集農(nóng)戶基本信息和房屋信息。農(nóng)戶基本信息包括戶主姓名、家庭人口、聯(lián)系方式等。房屋信息涵蓋房屋的建造年代、建筑面積、結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、高度、平立面布置、主要建筑材料、樓（屋）蓋形式等。這些信息對于準(zhǔn)確評估房屋的安全性至關(guān)重要。
（三）房屋組成部分危險程度鑒定此階段需對房屋各組成部分現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查、查勘和檢測，以鑒定其危險性。房屋一般由地基基礎(chǔ)、承重構(gòu)件、圍護(hù)（分隔）構(gòu)件、木屋架和樓（屋）蓋等組成，各組成部分包括多個構(gòu)件。危險程度鑒定時以危險程度最高的構(gòu)件來判定組成部分的危險等級，鑒定結(jié)果分為 a、b、c、d 四個等級。例如，a 級為無危險點(diǎn)；b 級有危險點(diǎn)；c 級局部危險；d 級整體危險。
（四）房屋整體危險程度鑒定在房屋組成部分危險程度鑒定的基礎(chǔ)上，確定房屋整體危險性，鑒定結(jié)果同樣分為 A、B、C、D 四個等級。A 級表示結(jié)構(gòu)能滿足安全使用要求，承重構(gòu)件未發(fā)現(xiàn)危險點(diǎn)，房屋結(jié)構(gòu)安全；B 級結(jié)構(gòu)基本滿足安全使用要求，個別承重構(gòu)件處于危險狀態(tài)，但不影響主體結(jié)構(gòu)安全；C 級部分承重結(jié)構(gòu)不能滿足安全使用要求，局部出現(xiàn)險情，構(gòu)成局部危房；D 級承重結(jié)構(gòu)已不能滿足安全使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整幢危房。
（五）防災(zāi)措施鑒定防災(zāi)措施鑒定主要檢查房屋是否采取防災(zāi)措施，并對防災(zāi)措施完備情況進(jìn)行調(diào)查，鑒定結(jié)果分為具備防災(zāi)措施、部分具備防災(zāi)措施和完全不具備防災(zāi)措施 3 個等級。例如，在可能有洪水、泥石流作用的地區(qū)造房，應(yīng)按防洪樓設(shè)計(jì)，下部有泄洪通道，上部有避難逃亡平臺；要有防雷電方法措施；有火源的地方周圍要用不燃燒材料，防止火災(zāi)蔓延等。
（六）處理建議根據(jù)房屋整體危險程度鑒定和防災(zāi)措施鑒定結(jié)果，綜合考慮安全性提升加固改造措施，提出原則性的處理建議。對于不同等級的危房，處理方式各不相同。如 A、B 級房屋可進(jìn)行日常維護(hù)和觀察；C 級房屋需及時進(jìn)行修繕加固；D 級房屋必須立即采取拆除新建等措施。
（七）出具鑒定報告農(nóng)村住房安全性鑒定報告內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)戶和房屋基本信息，房屋組成部分危險程度鑒定情況，房屋整體危險程度鑒定和防災(zāi)措施鑒定情況，并根據(jù)鑒定結(jié)果提出處理建議，同時附房屋簡圖和現(xiàn)場照片。報告應(yīng)詳細(xì)準(zhǔn)確，為后續(xù)的房屋整改和管理提供依據(jù)。
（八）爭議處理當(dāng)農(nóng)村住房安全性鑒定結(jié)論存在爭議時，應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁鑒定。確保鑒定結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。